СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 12 июля 2011 г. N 109
О МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В целях организации работы следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по противодействию экстремистской деятельности
, руководствуясь статьей 13
Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" и пунктом 43
Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 N 38 "Вопросы
деятельности Следственного комитета Российской Федерации", приказываю:
1.
Заместителям Председателя Следственного комитета Российской Федерации,
руководителям подразделений центрального аппарата Следственного комитета
Российской Федерации, руководителям главных следственных управлений и
следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по
субъектам Российской Федерации, приравненных к ним специализированных, в
том числе военных, следственных органов Следственного комитета
Российской Федерации:
считать
противодействие экстремистской деятельности (далее - экстремизм) одним
из приоритетных направлений деятельности следственных органов
Следственного комитета Российской Федерации (далее - Следственный
комитет);
использовать все
имеющиеся полномочия с целью недопущения пропаганды фашизма, возбуждения
социальной, расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды,
иных проявлений экстремизма, а также для привлечения к ответственности
виновных лиц;
разрабатывать и
осуществлять на постоянной основе меры организационного, правового,
кадрового, информационного и иного характера, направленные на повышение
эффективности деятельности по противодействию экстремизму;
организовать
в соответствии с установленной компетенцией надлежащее взаимодействие
по вопросам противодействия экстремизму с органами государственной
власти, судебными, правоохранительными, контролирующими и иными
органами, институтами гражданского общества;
принимать
все необходимые меры к обеспечению всестороннего, полного, объективного
и своевременного рассмотрения сообщений и расследования уголовных дел о
преступлениях экстремистской направленности;
незамедлительно
принимать меры реагирования при выявлении нарушений законности и фактов
ненадлежащего исполнения подчиненными сотрудниками служебных
обязанностей в работе по противодействию экстремизму;
в
приоритетном порядке осуществлять профилактические, в том числе
воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение
экстремистской деятельности;
осуществлять
на постоянной основе меры по пресечению возможности экстремистских
проявлений по мотивам расовой, национальной, религиозной ненависти или
вражды в служебных коллективах, а также по предотвращению попыток
поступления на службу (работу) в системе Следственного комитета
экстремистски настроенных лиц, по выявлению и пресечению их связей с
сотрудниками (работниками) Следственного комитета.
2.
Руководителям Главного следственного управления Следственного комитета и
следственных органов Следственного комитета по федеральным округам (в
соответствии с установленной компетенцией), руководителям главных
следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета
по субъектам Российской Федерации, приравненных к ним
специализированных, в том числе военных, следственных органов
Следственного комитета:
2.1. Взять под особый контроль работу по противодействию экстремизму.
Регулярно
рассматривать вопросы по противодействию экстремизму на заседаниях
коллегий и общественных советов следственных органов Следственного
комитета, оперативных совещаниях и заседаниях рабочих групп (в том числе
межведомственных), принимать по ним конкретные решения.
На
постоянной основе анализировать качество и полноту предварительного
следствия по уголовным делам о преступлениях экстремистской
направленности, принимаемые по ним процессуальные решения, а также
эффективность межведомственного взаимодействия.
2.2. Обеспечить незамедлительное проведение проверки в порядке ст. 144
, 145
УПК РФ и возбуждение уголовного дела при наличии очевидных признаков преступления по каждому факту:
размещения
в средствах массовой информации (включая сеть Интернет) материалов
экстремистского характера, сообщений о готовящихся или совершенных
преступлениях экстремистской направленности. Организовать в этих целях
ежедневный мониторинг средств массовой информации (включая сеть
Интернет);
обнаружения в ходе
обыска, выемки и других следственных действий печатных, аудио-,
аудиовизуальных и иных материалов экстремистского характера;
иных
проявлений экстремизма, выявленных в ходе деятельности следственных
органов или ставших известными из обращений граждан и организаций.
2.3.
В целях недопущения затягивания сроков процессуальных проверок и
предварительного следствия обеспечить своевременное назначение и
проведение исследований и судебных экспертиз материалов на предмет
выявления в них признаков экстремизма. При установлении в ходе
процессуальной проверки очевидных признаков преступления принимать
решение о возбуждении уголовного дела с последующим получением
заключения эксперта.
2.4
Принимать все меры к тщательному установлению обстоятельств совершенных
преступлений, сбору и закреплению доказательств, установлению виновных
лиц (включая авторов печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов
экстремистского характера), выяснению их причастности к деятельности
экстремистских сообществ и организаций, молодежных националистических
группировок и иных радикально настроенных сообществ (далее -
экстремистские сообщества).
Использовать
все возможности для установления источников финансирования
экстремистской деятельности и пресечения их использования для совершения
преступлений.
Вопросы,
связанные с квалификацией действий обвиняемых и определением объема
обвинения, оценкой достаточности и допустимости доказательств,
соблюдением законности и конституционных прав граждан в ходе уголовного
судопроизводства, возможным противодействием расследованию, решать при
необходимости совместно с прокурорами.
В
случае принятия прокурором или судом решений, противоречащих
обоснованной позиции следственных органов, принципиально и настойчиво
добиваться их отмены.
2.5. По
каждому факту совершения преступления в отношении лица, расовая,
национальная или религиозная принадлежность которого могла послужить
поводом для преступного посягательства, в обязательном порядке выяснять в
ходе процессуальной проверки и предварительного следствия наличие
экстремистских мотивов его совершения.
Не
допускать случаи, когда при наличии признаков преступлений
экстремистской направленности преступное посягательство необоснованно
квалифицируется как менее тяжкое преступление иного вида.
2.6.
В случаях выявления экстремистски настроенных лиц из числа участников
уголовного судопроизводства направлять соответствующую информацию в
специализированные подразделения органов внутренних дел Российской
Федерации и иные уполномоченные органы для проведения профилактической
работы и пресечения возможных противоправных действий.
2.7.
В письменных поручениях и информациях, направляемых в органы,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, указывать на
необходимость проведения всего комплекса оперативно-розыскных
мероприятий, в том числе направленных на:
выявление,
предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений экстремистской
направленности, а также выявление и установление лиц, их совершивших,
подготавливающих или совершающих;
выявление,
нейтрализацию и разобщение формирующихся и действующих молодежных
националистических группировок и иных экстремистских сообществ;
предупреждение групповых экстремистских проявлений;
установление и ликвидацию источников и каналов финансирования экстремизма;
противодействие использованию сети Интернет в экстремистских целях.
2.8.
Принимать по каждому уголовному делу указанной категории
профилактические меры, направленные на предупреждение экстремизма.
Строго следить за тем, чтобы при производстве допросов и других
следственных действий в обязательном порядке выяснялись причины и
условия, способствующие осуществлению экстремистской деятельности.
Направлять в порядке ч. 2 ст. 158
УПК РФ представления об устранении всех выявленных обстоятельств,
способствовавших совершению экстремистских преступлений, и других
нарушений закона. Принимать участие в рассмотрении представлений,
контролировать их исполнение и уведомление следственных органов в
установленный законом срок. Исключить формализм при оценке принятых мер
по внесенным представлениям.
При
выявлении экстремистских групп в подростковой и молодежной среде давать
объективную оценку упущениям в работе каждого конкретного органа и
учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Инициировать
перед уполномоченными органами принятие мер по ликвидации или запрету
деятельности организаций в связи с их причастностью к экстремизму, а
также по пресечению деятельности средств массовой информации и
интернет-сайтов, содержащих материалы экстремистского характера.
Регулярно
обобщать состояние работы по предупреждению экстремизма и направлять в
соответствующие органы предложения о принятии конкретных
профилактических мер.
2.9.
Активно сотрудничать с судебными, правоохранительными и контролирующими
органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления, а также с постоянно действующими
координационными совещаниями по обеспечению правопорядка,
антитеррористическими комиссиями и федеральными штабами в субъектах
Российской Федерации.
Использовать
все формы межведомственного взаимодействия, включая оперативный обмен
необходимой информацией, разработку согласованных планов деятельности по
противодействию экстремизму, издание совместных
организационно-распорядительных документов, создание межведомственных
рабочих (экспертных) групп для проработки отдельных вопросов, совместное
изучение и распространение положительного опыта работы, проведение
межведомственных совещаний, конференций, семинаров, занятий и других
мероприятий.
Совместно
разрабатывать меры по противодействию проявлениям фашизма, любых форм
расовой дискриминации, национализма, антисемитизма и ксенофобии.
Принимать
непосредственное участие в разработке и реализации региональных
программ по профилактике экстремизма, правонарушений несовершеннолетних и
молодежи, а также в осуществлении разъяснительной работы в
образовательных и социальных учреждениях, в проведении встреч, семинаров
и других мероприятий с участием представителей правозащитных,
религиозных, национально-культурных и молодежных организаций.
2.10.
Используя возможности интернет-сайтов следственных органов
Следственного комитета, печатных и электронных средств массовой
информации, другие методы и средства информационного характера (включая
проведение пресс-конференций, брифингов, встреч, интервью) постоянно
информировать население и общественность о деятельности по
противодействию экстремизму.
Оперативно
размещать в средствах массовой информации с соблюдением установленных
законом требований сведения о возбужденных уголовных делах о
преступлениях экстремистской направленности, ходе и результатах их
расследования.
Усилить
информационно-пропагандистскую работу, направленную на формирование у
граждан позитивного отношения к принимаемым мерам по противодействию
экстремизму.
2.11.
Осуществлять надлежащее методическое обеспечение деятельности по
противодействию экстремизму. Регулярно готовить и направлять в
подчиненные следственные органы методические рекомендации, пособия,
обзоры и информационные письма. Постоянно анализировать следственную,
судебную и экспертную практику по уголовным делам указанной категории,
практику организации и осуществления процессуального контроля.
Изучать
и распространять положительный опыт работы, осуществлять
систематическое и целенаправленное обучение сотрудников по вопросам
противодействия экстремизму, в том числе с приглашением представителей
судебных, правоохранительных, контролирующих и иных органов, научных и
образовательных учреждений.
3.
Руководителям следственных органов Следственного комитета по
федеральным округам, руководителям главных следственных управлений и
следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской
Федерации, приравненных к ним специализированных, в том числе военных,
следственных органов Следственного комитета:
3.1.
В целях обеспечения комплексного подхода к организации данной работы
создать постоянно действующие контрольно-аналитические группы по
противодействию экстремизму на базе межведомственных
координационно-аналитических групп, ранее созданных в соответствии с
распоряжением Первого заместителя Генерального прокурора Российской
Федерации - Председателя Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации от 02.04.2010 N 51/206-р.
Обеспечить
включение в состав контрольно-аналитической группы наиболее
подготовленных сотрудников следственных органов Следственного комитета, а
также представителей соответствующих органов внутренних дел Российской
Федерации, органов федеральной службы безопасности и иных органов,
приняв на себя руководство группой.
В
месячный срок со дня издания настоящего Приказа утвердить положение о
контрольно-аналитической группе по противодействию экстремизму и ее
состав, направить копии организационно-распорядительных документов в
Главное организационно-инспекторское управление Следственного комитета.
3.2. Основными задачами указанных контрольно-аналитических групп считать:
1) разработку и осуществление мер по противодействию экстремизму по следующим основным направлениям:
предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений экстремистской направленности;
выявление, предупреждение и пресечение деятельности молодежных националистических группировок и иных экстремистских сообществ;
установление и розыск организаторов и членов экстремистских сообществ и пресечение их противоправных действий;
принятие
профилактических мер, направленных на предупреждение экстремизма, в том
числе на выявление и последующее устранение причин и условий,
способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
2)
осуществление постоянного контроля за рассмотрением сообщений и
расследованием уголовных дел о преступлениях экстремистской
направленности, в том числе за обеспечением своевременности, полноты и
качества процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий по
конкретным уголовным делам указанной категории;
3) обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия;
4)
координацию деятельности подчиненных следственных органов по
противодействию экстремизму, осуществляемой совместно с органами
внутренних дел Российской Федерации, органами федеральной службы
безопасности и иными органами;
5)
систематический анализ деятельности по противодействию экстремизму и
подготовку предложений по повышению ее эффективности; информирование
общественности о результатах данной деятельности.
3.3.
Контрольно-аналитической группе в безотлагательном порядке организовать
систему сбора, анализа и использования данных в сфере противодействия
экстремизму (в том числе с помощью современных информационных технологий
и технических средств), включая ведение постоянного учета:
сообщений
и уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности,
результатов процессуальных проверок и предварительного следствия,
судебного рассмотрения;
иных
сообщений и уголовных дел о преступлениях при наличии данных о возможных
экстремистских мотивах их совершения (в том числе о преступлениях,
совершенных в отношении лиц, расовая, национальная или религиозная
принадлежность которых могла послужить поводом для преступного
посягательства), результатов процессуальных проверок и предварительного
следствия, судебного рассмотрения;
действующих
на территории соответствующего региона молодежных националистических
группировок и иных экстремистских сообществ, их организаторов и активных
участников, а также издаваемых или используемых ими в противоправных
целях печатных изданий и интернет-ресурсов;
лиц, совершивших преступления и другие правонарушения экстремистской направленности, а также иных экстремистски настроенных лиц.
Активно
использовать эти данные в работе следственных органов, в том числе при
проведении процессуальных проверок и предварительного следствия.
3.4. Проводить заседания контрольно-аналитической группы по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
Обсуждать
на заседаниях группы актуальные вопросы противодействия экстремизму.
Заслушивать ход и результаты расследования по каждому уголовному делу
указанной категории с обязательным участием следователей, сотрудников
подразделений процессуального контроля и криминалистики, а также
сотрудников органов, осуществляющих оперативное сопровождение по
уголовному делу. Давать конкретные поручения и указания с установлением
сроков их исполнения. Постоянно контролировать выполнение плана
расследования по уголовному делу. Обеспечить незамедлительный контроль
законности и обоснованности принимаемых процессуальных решений.
3.5.
Информацию о деятельности по противодействию экстремизму направлять к
15 января и 15 июля соответственно в Главное управление процессуального
контроля или отдел процессуального контроля за расследованием особо
важных дел в федеральных округах Следственного комитета, а также в
Главное организационно-инспекторское управление Следственного комитета.
Информацию
о работе следственных управлений Следственного комитета по субъектам
Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского и Южного
федеральных округов, направлять в указанный срок в Главное следственное
управление по Северо-Кавказскому федеральному округу и Главное
организационно-инспекторское управление Следственного комитета.
Информацию
о работе военных следственных органов Следственного комитета направлять
в указанный срок в Главное военное следственное управление и Главное
организационно-инспекторское управление Следственного комитета.
4.
Главному управлению процессуального контроля, Главному следственному
управлению по Северо-Кавказскому федеральному округу, Главному военному
следственному управлению, отделу процессуального контроля за
расследованием особо важных дел в федеральных округах Следственного
комитета (в соответствии с установленной компетенцией):
обеспечить
постоянный и действенный контроль за осуществлением следственной работы
и процессуального контроля в сфере противодействия экстремизму в
следственных органах Следственного комитета, оказывать им необходимую
методическую и практическую помощь в организации данной работы (в том
числе с выездом на места);
в
случае выявления фактов вынесения незаконных или необоснованных
процессуальных решений при рассмотрении сообщений и расследовании
уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности
незамедлительно принимать меры к их отмене и привлечению к
дисциплинарной ответственности руководителей и следственных работников,
допустивших принятие таких решений;
проводить
систематический анализ следственной и судебной практики по уголовным
делам о преступлениях экстремистской направленности;
информацию
о деятельности по противодействию экстремизму с предложениями по
повышению ее эффективности представлять к 30 января и 30 июля в Главное
организационно-инспекторское управление Следственного комитета.
5. Главному управлению криминалистики Следственного комитета:
организовать
своевременное и эффективное криминалистическое, экспертное и
методическое обеспечение рассмотрения сообщений и расследования
уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности в
следственных органах Следственного комитета, проводить систематический
анализ состояния данной работы;
проанализировать
сложившуюся в следственных органах практику назначения и проведения
исследований и судебных экспертиз материалов на предмет выявления в них
признаков экстремизма, по результатам анализа подготовить конкретные
предложения по совершенствованию данной работы, направить на места до
01.11.2011 информационное письмо;
совместно
с Институтом повышения квалификации Следственного комитета разработать
до конца 2011 г. методические рекомендации по расследованию преступлений
экстремистской направленности (включая порядок действий следственных
органов по фактам размещения материалов экстремистского характера,
сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях экстремистской
направленности на интернет-ресурсах, зарегистрированных за рубежом);
информацию
о деятельности по противодействию экстремизму с предложениями по
повышению ее эффективности представлять к 30 января и 30 июля в Главное
организационно-инспекторское управление Следственного комитета.
6. Управлению кадров Следственного комитета:
организовывать
и осуществлять меры по пресечению возможности экстремистских проявлений
по мотивам расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды в
служебных коллективах, проводить систематический анализ состояния данной
работы в системе Следственного комитета;
совместно
с управлением собственной безопасности Главного
организационно-инспекторского управления Следственного комитета
организовывать и осуществлять меры по выявлению и пресечению попыток
поступления на службу (работу) в системе Следственного комитета
экстремистски настроенных лиц, а также по выявлению и пресечению их
связей с сотрудниками (работниками) Следственного комитета;
информацию
о деятельности по противодействию экстремизму с предложениями по
повышению ее эффективности представлять к 30 января и 30 июля в Главное
организационно-инспекторское управление Следственного комитета.
7. Управлению международно-правового сотрудничества Следственного комитета:
обеспечить
дальнейшее развитие сотрудничества Следственного комитета с
компетентными органами иностранных государств и международными
организациями по вопросам противодействия экстремизму;
осуществлять
регулярное изучение зарубежного опыта и практики международного
сотрудничества Следственного комитета в сфере противодействия
экстремизму, в том числе в форме участия сотрудников Следственного
комитета, специализирующихся на вопросах противодействия экстремизму, в
мероприятиях, проводимых по данным вопросам компетентными органами
иностранных государств и международными организациями;
информацию
о деятельности по противодействию экстремизму с предложениями по
повышению ее эффективности представлять к 30 января и 30 июля в Главное
организационно-инспекторское управление Следственного комитета.
8.
Главному организационно-инспекторскому управлению Следственного
комитета на основании полученных сведений обеспечить подготовку докладов
Председателю Следственного комитета Российской Федерации, материалов
для его участия в мероприятиях по вопросам противодействия экстремизму, а
также информации, направляемых в высшие органы государственной власти
Российской Федерации.
9.
Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителей
Председателя Следственного комитета Российской Федерации в соответствии с
распределением обязанностей и Главное организационно-инспекторское
управление Следственного комитета Российской Федерации.
Председатель
Следственного комитета
Российской Федерации
генерал-полковник юстиции
А.И.БАСТРЫКИН
![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
![[livejournal.com profile]](https://www.dreamwidth.org/img/external/lj-userinfo.gif)
dmitry_kolbasin в Прокуратура Москвы требует от ГОЛОСа закрыть "Карту нарушений. Выборы 2011"
